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Nueva York, 22 de octubre de 2008
Panel de Discusión del
Segmento "Maquinaria De Desarme"
Intervención del
Presidente de la
Conferencia de Desarme, Embajador Germán Mundaraín Hernández,
Representante Permanente de la República Bolivariana de Venezuela ante la Oficina de las Naciones
Unidas
y Otros Organismos Internacionales en Ginebra
Muchas gracias,
Señor Presidente.
En primer
término, deseo felicitarlo por su nombramiento como Presidente de la Primera Comisión
de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, además de manifestarle mi
complacencia por verle desempeñar tan importantes funciones, y realizarlas con
eficiencia. Sepa Usted que puede contar con mi completo apoyo y cooperación en
el ejercicio de sus tareas.
Antecedentes / Introducción
Distinguidos
Delegados:
A los fines de
introducir el tema, permítaseme realizar unas breves consideraciones
históricas.
La Conferencia de
Desarme es el único foro multilateral negociador en materia de desarme, y fue
establecida por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en la Primera Sesión
Especial sobre Desarme, en 1978.
Ha negociado exitosamente acuerdos internacionales en
materia de desarme y control de armamentos, como el Tratado de No Proliferación
de Armas Nucleares (TNP); la
Convención sobre la Prohibición del Uso
Militar u Hostil de las Técnicas de Modificación Ambiental; los Tratados de Fondos
Marinos; la Convención
sobre la Prohibición
del Desarrollo, Producción y Almacenamiento de Armas Bacteriológicas
(Biológicas) y Toxínicas y su Destrucción; la Convención sobre la Prohibición del
Desarrollo, Producción, Almacenamiento y Uso de Armas Químicas y su Destrucción;
y el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (CTBT).
La CD es un órgano plural, integrado por 65
países, divididos en 4 Grupos Regionales: China, Europa Occidental y Otros
Estados, Europa Oriental, y el G-21 (al que pertenece mi país: Venezuela).
Anualmente se aprueba la participación de otros Estados, en calidad de
Observadores. Las sesiones de la
Conferencia se dividen en 3 períodos: de enero a marzo, de
mayo a junio, y de julio a septiembre.
La Conferencia de Desarme tiene una
relación única con las Naciones Unidas:
·
Define sus
propias Reglas de Procedimiento y su propia Agenda anual, tomando en cuenta
recomendaciones hechas por la Asamblea General; propuestas presentadas por los
Estados Miembros de la
Conferencia, y las decisiones de la Conferencia;
·
Informa a la Asamblea General
anualmente, o con mayor frecuencia si fuera necesario;
·
La Conferencia, celebra sus reuniones en las instalaciones de
Naciones Unidas y cuenta con los servicios del personal de la rama de Ginebra
de la Oficina
para los Asuntos de Desarme. Su Secretario General, es nombrado directamente por
el Secretario General de las Naciones Unidas, en consulta con los Miembros de la Conferencia, y actúa
como su Representante Personal.
Desde su
establecimiento, la
Conferencia de Desarme ha trabajado a 3 niveles:
-
Primero, cuando
hay acuerdo en el seno de la
Conferencia sobre un mandato de negociación, la CD se ha involucrado en procesos de negociación, obteniéndose en
el pasado resultados satisfactorios.
-
En segundo
plano, en ausencia de tal mandato de negociación, la Conferencia se
involucra en discusiones exploratorias
que preceden las negociaciones; tales como la identificación del alcance de
posibles mandatos, clarificación de objetivos, y el examen de aspectos legales
y de seguridad en una variedad de asuntos de desarme. Actualmente, se incluyen asuntos tales como
desarme nuclear en general, materiales fisibles, prevención de una carrera
armamentista en el espacio ultraterrestre, y garantías negativas de seguridad;
temas que lograron ser identificados luego de grandes esfuerzos. Debido a una
falta de acuerdo en cómo tratar estos asuntos, la Conferencia no ha sido capaz de avanzar más allá de este
nivel de compromiso desde que fueron concluidas las negociaciones del CTBT.
-
En tercer
lugar, cuando la
Conferencia no puede acordar un mandato de negociación,
surgen interrogantes sobre asuntos tales como la efectividad de los procedimientos de la CD. Considero, y debe
quedar claro, que el impasse actual en la Conferencia, no es
consecuencia de defectos procedimentales de la CD, sino que es producto de causas más profundas en
el ambiente de seguridad internacional.
Algunos de los métodos de la CD
son causa de puntos de vista divergentes. Discusiones en esta área pueden
servir para distraer la atención de los miembros en lugar de resolver asuntos sustantivos.
Los más destacados son:
-
La Agenda: Algunos miembros alegan que está desactualizada,
mientras que otros argumentan, que es tan amplia que puede abarcar cualquier
asunto de preocupación internacional en materia de desarme. Considero que en la
actualidad, y vistas las circunstancias que vive la Conferencia, someter la Agenda a un minucioso
escrutinio, y su consecuente debate, puede desviar la atención de la CD de sus asuntos sustantivos.
Estimo que el margen para lograr un consenso sobre cambios en la Agenda es muy estrecho.
-
La Presidencia: Se argumenta que la duración de la Presidencia es muy
corta para conseguir resultados significativos. Esta idea tomó fuerza hace
algunos años. La necesidad de continuidad presidencial es una de las razones principales
por las cuales la plataforma de los P-6 -los seis Presidentes de la sesión
anual actuando en conjunto- disfruta de amplia aprobación y apoyo. Esta nueva
práctica, ha disminuido los llamados a incrementar los períodos individuales de
los presidentes.
-
La Regla del Consenso: Este asunto ha cobrado mayor auge
como consecuencia del largo impasse en la Conferencia de
Desarme. Hay quienes cuestionan la existencia de esta regla, sobre este
particular, pudiera examinarse realizar esfuerzos para desarrollar normas sobre
su uso, a los fines de evitar que la ausencia del consenso logre impedir el
debate.
Resultados de la Sesión del 2008
Señor Presidente:
El principal resultado del 2008 fue la introducción, por los seis
Presidentes, de una versión refinada de la propuesta realizada por sus
predecesores en el 2007, para hacer frente a las prioridades de la Agenda de la CD. La nueva propuesta de
Programa de Trabajo, se ha considerado mayoritariamente que facilita las
posibilidades de su adopción. El documento CD/1840, contiene esencialmente el
mismo mandato de la propuesta Presidencial del 2007 (CD/2007/L.1), para negociar
un acuerdo de prohibición de producción de material fisible para uso en armas
nucleares y otros dispositivos explosivos nucleares, mientras prevé debates
sustantivos en los otros tres asuntos centrales - desarme nuclear, garantías
negativas de seguridad y la prevención de una carrera armamentista en el
espacio ultraterrestre (PAROS).
Un amplio número de delegaciones apoyó la propuesta presidencial. Sin
embargo, quedó claro que aún no era capaz de asegurar el consenso. No ha habido
oposición a negociar un acuerdo de material fisible per se. Pero siguen habiendo preocupaciones sobre
el alcance del tratado y sus requerimientos de verificación. Varias delegaciones
consideraron que esas preocupaciones podrían ser tratadas en las negociaciones,
y realizaron llamados para un pronto comienzo de las negociaciones sin
precondiciones.
Un desarrollo igualmente importante ocurrido en 2008, fueron las dos rondas
de debates estructurados sobre los siete temas de la Agenda. Se realizaron
eficientemente bajo la conducción de Sus Excelencias los Embajadores ante la Conferencia de Desarme
de Chile, Japón, Canadá, Senegal, Bulgaria, Sri Lanka e Indonesia. Este
ejercicio permitió ahondar en un mayor intercambio de puntos de vista, de
percepciones sobre el ambiente de seguridad internacional y posiciones
nacionales, así como también dio lugar a una mayor transparencia, sirviendo
como medida de fomento de la confianza, y lográndose además un mayor estudio y
divulgación de los temas tratados.
El camino a
transitar
En este año un acuerdo de desarme -el de municiones de racimo- ha sido
negociado fuera de los canales habituales (comparable de alguna forma a la
génesis de la Convención
para la Prohibición
de las Minas). A este respecto, se han
levantado voces de pasillo sobre la conveniencia de sacar del contexto de la Conferencia los temas
que cuentan con un amplio apoyo. Considero que, mientras una propuesta de Programa
de Trabajo fuertemente apoyada se encuentra razonablemente fresca sobre la
mesa, con posibilidades de ser mejorada, pareciera ser lógico insistir en dirigir
los esfuerzos en conseguir el consenso necesario en torno a un Programa de
Trabajo aceptable para todos.
En cualquier caso, los distintos Presidentes del 2008 hemos dejado en claro
que la propuesta CD/1840 no está escrita en piedra. No es inamovible. Aquellos
que sienten la necesidad de mejorarla fueron invitados a presentar sugerencias,
cambios, o enmiendas, que podrían fortalecer la perspectiva de un consenso por
parte de toda la membresía. En este aspecto, y como fue acordado por los
miembros de la CD en
su informe ante la Asamblea General
de este año, es tarea del Presidente actual y del próximo, llevar a cabo
consultas durante el período intersesional sobre esta y otras propuestas y, de
ser posible, elaborar recomendaciones sobre cómo progresar. El cumplimiento de
esta tarea ya está en marcha. Es una
labor compleja, pero vitalmente importante para el futuro de la Conferencia.
Hubiésemos deseado presentar resultados más satisfactorios. Realizamos los
esfuerzos, pero las dificultades propias de un espacio plural y heterogéneo,
con escasa flexibilidad, con intereses encontrados y limitada voluntad
política, impidió la revitalización de la Conferencia, no
obteniéndose las respuestas que la comunidad internacional reclama.
No obstante, los signos presentes durante el 2008, especialmente en cuanto
al mayor perfil político alcanzado por la
CD durante su sesión anual, apuntan en la dirección de un próximo
período más prometedor para la Conferencia. En esto estamos comprometidos los
seis Presidentes del 2008 y nos encontramos trabajando con nuestros sucesores para
ayudarles a alcanzar las metas propuestas.
No quiero concluir sin expresar mi agradecimiento al Alto Representante
para Asuntos de Desarme, Embajador Sergio Duarte, por Invitarme a exponer
algunas consideraciones sobre la
Conferencia de Desarme.
Muchas gracias, Señor Presidente.
Muchas gracias, Señores Delegados.
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